一枝一叶总关情 承德双桥区区域性职代会服务万家小门小店

原标题：一枝一叶总关情（主题）

——双桥区区域性职代会服务万家小门小店的生动实践

司志通 承德日报记者 宋宝军

“你们单位5名职工职称考试的事，我已经和区人社局沟通好了，人社局正在组织报名，让你们这几名职工赶紧去报名参加考试。”在双桥区石洞子沟街道召开完第四届四次区域性职工代表大会后，街道总工会主席胡静比前一段时间更忙了。

街道总工会作为区域性职工代表大会闭会期间的工作机构，还有很多事要做。这次职工代表大会上共收到职工代表提案5件、“微心愿”4个，她要组织职工代表一一帮助落实，还要组织职工代表深入辖区企业继续走访，开展安全生产检查、指导落实职代会决议等事项。

职代会探索“一大三小”工作法

石洞子沟街道辖区总面积3.37平方公里，下辖5个社区。辖区常住及流动人口4.35万人，居民小区49个，辖区市场法人及产业活动单位共1430家，其中有小微企业921家，以小门小店为主，在职职工4500余人，行业主要涉及餐饮、美容美发、零售、医疗服务和教育。企业和职工的特点主要是：第一，企业多小散杂，分布在5个社区、49个居民小区。第二，企业职工人数少，只有三五个职工的小门小店占比90%左右。第三，职工文化素质偏低，民主意识偏弱。第四，劳动用工不怎么规范。

石洞子沟街道辖区企业分布特点是双桥区大多数镇和街道社区的缩影。该街道从2004年开始试点推行区域性职工代表大会制度，至今20年之久，提炼形成了“一大三小”工作法。

“一大”，指的是围绕中心大局开展工作。具体内容是：践行全过程人民民主重大理念；围绕街道每年度的中心和大局设置职代会主要议题；把在小微企业和职工中培育和践行社会主义核心价值观，融入推行区域性职代会工作全过程。“三小”，指的是小探头、小切口、小成效。小探头的内容是：在街道、楼宇、社区等设立片区民主管理指导员，及时反馈信息；主动到人社部门搜集街道辖区劳动争议情况，及时进行研判；开展微型问题式调研，及时发现基层一线问题；建立街道总工会主席联系点制度，联系5家小微企业，随时发现工作落实中的问题。小切口的主要内容是：在乡镇、街道总工会设立职工代表工作站，使民主管理日常化、经常化；开展小微企业经营者和职工代表同台讲民主管理小故事活动；发放民主管理法律知识明白纸；开展街道、社区与非公企业经营者民主协商；指导职工代表撰写提案；编写民主管理、基层社会治理小知识问答。小成效的主要内容是：开展“我为企业发展献一策”和职工合理化建议活动；落实一线职工微心愿事项；深化集体协商“母子合同”模式，提高“母子合同”中“子合同”质量；建立企业和职工信息资源共享机制；评选支持企业民主管理的优秀企业经营者和优秀职工代表和职工；建立街道年度通过区域性职工代表大会工作为小微企业和职工办实事清单。

小微企业解难题 社会治理谱新篇

区域性职工代表大会通过落实法定职权，为企业和职工办成了许多长期难以解决的难事实事。街道区域性职工代表大会审议通过的“母子合同”中的921份子合同，就是派人指导一个企业一个企业地协商确定具体增资标准，职工有了看得见的物质利益。

由于“一大三小”工作法契合了小微企业和职工特殊的民主诉求和特殊的民主需要，使2.0版区域性职工代表大会（2022年以前的区域性职工代表大会，双桥区称之为“1.0版”；之后的称之为“2.0版”）较之于1.0版，质效有了显著提高。职工参与率由过去的20%提高到70%；“母子合同”履约率由过去的60%逐渐提高到100%；劳资纠纷案件3年多来终于降至0，有效促进了街道经济社会和谐发展。

双桥区石洞子沟街道辖区企业职工代表戚光荣介绍说，“在这次职工代表大会上有一个‘辖区企业资源共享’环节，是介绍辖区企业情况和特长的内容。我们是一家生产仪器仪表的企业，也在这次资源共享中介绍了企业情况。没想到，职工代表大会后在街道总工会和区总工会的协调下，真的帮助我们和另一家需要仪器仪表的企业达成了合作意向。”

“辖区企业资源共享”环节是石洞子沟街道第四届四次区域性职工代表大会的一项创新内容。在石洞子沟街道，每年召开一次区域性职工代表大会，这项制度已经坚持了20年。此项制度已经成为石洞子沟辖区小微企业职工参与社会治理的一个重要平台。目前，双桥区12个镇（街道）全部建立了区域性职工代表大会制度，建制率100%。

企业与工会“双向奔赴”20年

徐亚芬是承德一家餐饮企业前台领班，“我们老板以前对工会组织了解不多。自从我被推举为职工代表以后，我把自己参加区域性职代会的情况和亲身感受告诉老板，他逐渐认识到工会的重要性，也愿意支持工会工作，现在我们饭庄的工会工作开展得有声有色，劳动关系特别和谐。”

像这家餐饮企业工会这样开展职代会工作推动劳动关系和谐的例子，在双桥区还有很多。双桥区是承德市中心城区，下辖5个镇、7个街道，户籍人口35.8万人。截至2023年底，全区有生产经营的小门小店1.1万家，在职职工4万余人。由于有些企业经营者对民主管理工作认识不足，管理粗放，一些职工民主意识比较淡薄，劳资纠纷时有发生。为此，双桥区总工会依据区情社情民情，把区域性职工代表大会定性定位为维护职工民主权益、建设和谐美丽幸福双桥的重要平台和载体之一，进行安排部署和持续推进。

双桥区人大常委会党组副书记、区总工会主席杨立群介绍：“双桥区的区域性职代会制度越来越规范。每次职代会都经过认真准备，从代表推荐、提案准备，到会议筹备、召开等，都经过精心组织。并且各级工会组织依托区域性职代会这个平台，开展了很多工作，为职工办了很多实事。”

随着一直未建制的双峰寺镇也建立了区域性职工代表大会制度，标志着该制度对全区12个镇街的全覆盖。经过20年持之以恒地探索和实践，区域性职工代表大会制度在维护职工合法权益、构建小微企业和谐劳动关系、拓展参与基层治理、促进民营经济发展壮大等各方面发挥了积极作用，成为一项重要的工作品牌，也是各镇、街道社会治理的一个重要平台。